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铁路消防监视的既往现实及未来-—消防革新谈之铁路篇|电竞比赛押注

时间:2021-10-25 02:23作者:电竞比赛押注

本文摘要:日前,收到粉丝留言,“曹刚状师能写一下关于消防革新及《消防法》修正后,铁路公安消防机构执法的正当性分析吗”。处置惩罚妙手头事情后,现在来谈谈粉丝提出的问题。既往公然资料里,1984年12月15日,铁道部公安部《关于增强铁路消防事情的通知》([84]铁公安字1813号),是最早有关铁路公安消防机构推行消防监视职责的文件。 《通知》提出,铁路运营和基建系统的消防事情,由铁路公安机关实施监视,所在地方公安机关给予指导和协助。

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日前,收到粉丝留言,“曹刚状师能写一下关于消防革新及《消防法》修正后,铁路公安消防机构执法的正当性分析吗”。处置惩罚妙手头事情后,现在来谈谈粉丝提出的问题。既往公然资料里,1984年12月15日,铁道部公安部《关于增强铁路消防事情的通知》([84]铁公安字1813号),是最早有关铁路公安消防机构推行消防监视职责的文件。

《通知》提出,铁路运营和基建系统的消防事情,由铁路公安机关实施监视,所在地方公安机关给予指导和协助。1989年11月8日,公安部消防局会同铁道部、交通部、民航局公安局消防处召开协调会,对铁路、交通、民航系统消防监视的职责规模作了进一步划分。集会明确了铁路公安消防监视机构消防监视治理规模。

会后,印发了《铁路、交通、民航系统消防监视职责规模协调会纪要》。《消防法》颁布实施后,1998年10月16日,公安部消防局印发《关于铁路、交通、民航、林业公安消防机构执行消防法有关问题的通知》(公消[1998]232号)。明确,在铁路公安消防机构依照《消防法》的划定,具有执法主体资格,具有依法推行消防监视治理的职责,业务上受当地公安消防机构的指导,使用由公安部统一制发的有关执法文书和《公安消防监视检查证》。

要特别提示的是,虽然公安部2009年5月21日作出的《关于废止和修改消防事情部门规章及规范性文件的通知》,在决议废止《关于铁路、交通、民航、林业公安消防机构执行消防法有关问题的通知》的同时,决议修改《铁路、交通、民航系统消防监视职责规模协调会纪要》,可是修改事情至今没有完成,因此,《集会纪要》仍为有效。今后,铁道部及其公安局相继下发《铁路消防治理措施》和《关于铁路公安机关消防机构贯彻实施公安部三部规章有关问题的通知》,详细划定了铁路公安消防机构贯彻实施《消防法》,推行消防监视治理职责。由此瞥见,铁路公安消防机构推行监视检查、建设工程审核验收和火灾事故观察等消防监视职责具有职权依据。

现实2018年3月,国家机构革新开始。将公安部的消防治理职责及其他部门相关职责整合,组建应急治理部。10月9日,公安消防队伍移交应急治理部。

11月30日,公安部公布修改后的《公安机关管理行政案件法式划定》,强制传唤适用规模,删除了违法消防治理的情形。之后,国家将建设工程审检验收职责划转至住建部门。

2019年4月23日,《消防法》随之修正。机构革新和消防法修改之后,执法主体和依据都发生了变化。公安部没有了消防治理职能,原来的公安消防监视机构也变换为现在的消防救援机构。

然而,革新险些没有波及铁路消防监视事情。现在,铁路公安消防机构没有划至应急治理部门,仍由铁路民警详细实施消防监视治理。停止6月30日的移交承接期已过,部门铁路公安消防机构仍在推行建设工程建设工程消防设计审检验收职责,没有移交给当地住建部门。

处境尴尬的同时,难免引出执法正当性的疑惑。看法《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构革新涉及执法划定的行政机关职责调整问题的决议》和《国务院关于国务院机构革新涉及行政法例划定的行政机关职责调整问题的决议》,都有“相关职责尚未调整到位之前,由原负担该职责和事情的行政机关继续负担”的划定。因此,铁路公安消防监视机构可以继续依照《消防法》以及各地消防条例等地方性法例,推行监视职责。

铁路公安消防机构实施详细行政行为,同样可继续依据公安部《消防监视治理划定》《火灾事故观察划定》《建设工程消防监视治理划定》,以及新修正的《公安机关管理行政案件法式划定》。执法时遵守这几部公安部规章,不会组成违反法定法式。曹刚状师认为,纵然在消防革新和《消防法》修正的配景下,铁路公安消防机构在执法主体、职责权限、执法法式都有正当依据。如果在详细执法运动中,再确保事实认定和执法适用的准确,执法行为的正当性便能获得保证。

未来如上所述,铁路公安消防机构推行职责的现状,在消防革新三年磨合期内很难发生变化,但体制职能会不会发生大变化,还是令人关注的。曹刚状师认为,铁路是国家经济社会的大动脉,确保铁路运输消防宁静尤为重要,铁路客货列车、运营设施和基础建设的消防宁静治理,具有跨区域、多元主体、庞大技术、新旧共存等特点,一直实行行业治理属人羁系模式。因此,在政企难分的不争现实眼前。将铁路消防监视职责移交给实行属地化治理的地方应急治理部门及其消防救援机构,时机尚不成熟。

革新开发以来,铁路履历由铁道部到现在的国家铁路总公司多次革新,铁路公安机关在掩护生命产业宁静,保证铁路运营宁静,维护社会法式等方面,发挥的都是“大宁静”作用。但就消防事情而言,铁路公安消防机构的奇特之处,在于既是指导者也是监视者。

因此,短期内改变铁路公安消防机构公安体(编)制的可能性不大。“彩蛋”粉丝还问到,监视工具在异地设有生产车间(无单独营业执照),铁路公安消防机构是否可以对该生产车间的违法行为予以行政处罚?答:铁路公安消防机构以属人治理方式确定监视列管单元的,该单元设在异地不具有独立主体资格的班组、车间、项目部和分公司等有违法行为的,应依法对该单元予以处罚。曹刚状师是《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》起草人之一。

辽宁省自然科学技术结果奖获得者。北京市炜衡火灾爆炸与应急治理执法专委会主任。北京市炜衡(沈阳)状师事务所高级合资人。


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